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新形式下应运而生的产物 公路综合执法车

郑州神汽2019-01-24 16:14浏览:

我国在社会主义市场经济迅速发展和加入WTO的形势下,公路交通行政执法还沿用着计划经济时期的模式,该上层建筑能否适应新的经济基础,事关我国国民经济和社会文明的发展速度。...

我国在社会主义市场经济迅速发展和加入WTO的形势下,公路交通行政执法还沿用着计划经济时期的模式,该上层建筑能否适应新的经济基础,事关我国国民经济和社会文明的发展速度。

 
我国的公路交通行政执法现有公路路政、公路运政、规费征稽、交通通信、交通卫生监督计等多个门类。这是我国交通行政法制建设的硕果。各执法队伍在过去的20年中,为保障交通运输的良好秩序、促进我国交通运输事业的发展、发挥了重要作用。
 
但是随着我国由计划经济向市场经济体制的转轨,计划经济模式下行政机构与管理对象之间的低标准、低要求平衡关系被迅速打破,市场经济的效率、效益机制,促使管理对象对交通行政执法的简捷、公正、方便的要求明显提高,而交通动输业的迅速发展,又给现有的多头执法模式造成了很大压力,其潜在缺陷日渐显露。现执法模式已暴露的主要缺陷有:1、多头执法导致部门间职责协调性差,对本部门有利的争、无利的推、执法重复、冲突、遗漏现象较多;公路上路政、远政、规费征稽、分头路检导致扰民和影响交通效率,各执法部门之间缺乏必要的沟通和联系,导致贻误执法时机和影响执法效果2、执法门类多导致机构的结构性耗员多、缺乏职责互济性而执法效益差3、管理和处罚职能不分、执法监督难以到位4、容易受到地方权力的不当干扰、执法公正性难以保证。执法不力的直接反映是非法运营、逃缴抗缴规费、侵占路产、超客超载现象严重和违规驾驶等、后果是运输市场秩序混乱、国家费源大量流失、路桥减寿和严重损坏,正常交通被妨碍等。
 
交通行政多头执法的弊端已在市场经济背景下得以较充分地暴露,一些地方试图解决该问题,却难度很大。困难之一,一些执法部门不愿放弃其利益且这些部门利益都受到法律法规的保护;困难之二,需要执法机构重新整合、变更编制和职位;困难之三,相配套的法律法规体系要随之变更。这些困难的历史原因,是当时的形势推动了部门立法,部门又多将自身作为执法的主体,客观上保护了部门利益,再通过“依法行政”实现其部门利益。导致行政执法部门“依法”保护部门利益,以及法规不协调产生的部门间因利益的“依法”冲突。可见,困难的核心,是法律法规保护下的部门利益和本地区利益。但是,这些人为困难难以阻止市场经济下的经济基础按其发展规律迫使上层建筑与之适应,形势在催促各地探求克服这些困难的途径。
 
针对现行交通行政执法模式暴露出的诸多问题,不少有使命感和创新意识强的交通行政部门进行了多种改革和改良尝试,但进展和经验多集中于综合执法模式方面,因该模式有利于消除部门间的利益冲突。
实施交通行政综合执法已具一定社会基础,呼声日趋强烈,2001年交通厅局长会议上不少代表提出要加强交通行政综合执法,且省市级交通行政部门对此的探索已具一定规模并已取得某些成效。
 
交通行政综合执法的必要性
鉴于社会对交通行政综合执法需求的日益增强,以及目前存在的实际困难,交通行政综合执法的必要性愈加明显。

1、根据宪法的“依法治国”规定,我国的交通行政法律法规体系将会有计划地迅速完善,日趋统一协调、综合和全面,执法部门过多会导致职责划分和协调执法困难,不利于全面和统一执法。因此,在理顺全国交通法规体系的同时,综合执法能有效避免片面执法、地方保护和权力干预等现象,确保交通行政法规在全国的统一,公正和协调施行。国内现有较多交通行政部门在探索综合执法,但也出现了一些缺乏法律依据和法规跟不上的情况,以至在行政诉讼中败诉。对此,政府有责任因势利导,缩合考虑执法的效率、效益和合法性,研究出适当的综合执法模式或指导原则。
2、政府职能转换、行业管理和提高行政效率的需要。宪法要求一切国家机关实行精简的原则,不断提高工作质量和工作效率。市场经济下的行业管理要求“小政府”管好“大社会,”必须精简机构并提高行政效率,讲求行政的经济效益和社会效益。
国家机关的精简,必然要将政府中的大部分技术性职能转移给适当的社会中介机构,并综合和重组行政职能及机构,包括执法职能的综合。行政法的施行是精简后的政府管理“大社会”的主要手段、而行政执法又是确保行政法有效施行的重要工具。适当界定专业领域并实施综合执法,有利于协调职能和提高执法效率,保障执法的全面和统一。因此,要获得良好的行业管理效果,就必须强化行政综合执法。
有关公路交通多头执法的弊病已在前文陈述。综合执法有利于系统的协调职责和减少内部利益冲突,减少车均被查次数和提高道路通行效率,有利于现场决策和避免部门间沟通不畅而贻误执法时机;综合执法有利于精简结构性耗员,做到“一站多能、一车多用”,在保证执法效果的同时大幅度节省执法成本;而且,实施公路交通行政综合执法,也是科技进步的需要,它有利于交通行政执法管理信息系统网络的建立和运行,从而实现信息资源共享、协调行动、快速反应和精简执法队伍促使进一步提高执法效率和改善执法效益。
 3、加入WTO的需要。我国已经“入世”,公路需要统一、高效的交通行政执法模式、迅速适应新形势对行政执法的“统一、精简、高效、文明”要求。
与公路行政执法相关的WTO《服务贸易总协定》中的“最惠国待遇,国民待遇,透明度,法规合理,有目的和公正”原则,目的是建立统一、透明、合理、公正和简捷的服务贸易环境。
 4、代表广大人民群众利益,“以人为本”文明建设的需要。一个文明社会的行政执法,既要注重执法效率,还要注重在执法中事事处处方便相对人和尊重相对人,确保公正执法,树立交通行政执法的文明形象,但目前的执法模式难以承担这一重任。综合执法,有利于加强对执法队伍的文明教育、管理和监督,提高执法队伍素质和规范执法行为。在行政管理和行政处罚职能不分的情况下,执法监督常常难以到位,容易滋生腐败现象,而综合执法有利于改善执法监督效果和促进执法谦政。
5、顺应生产力发展的需要。国内已有不少交通行政部门对综合执法感兴趣,一些交通厅局在自发地做多种形式的摸索和尝试,并在提高执法效率和效益方面有所成绩,这是市场经济下生产力发展的客观需要所致。但有一些探索者因缺乏上级部门支持和利益等原因而缺乏综合执法的后续动力,交通部应当及时对有利于促进生产力发展的事物予以技术和管理模式方面的支持。
6、综合执法是“多快好省”市场经济模式运行要求的基本反应,因而会在国内外有关领域都有所反映。因而会在国内外有关领域都有所反映。目前国内的城市管理综合执法、农业综合执法已屡见报道。荷兰从2001年起已将航运检查官和国家交通检查官庥成为运输、就业和水管理检查官,实施大综合行政执法。美国海岸警卫队早就对沿海和内陆水域实施综合管理的执法。因此,对交通行政综合执法进行研究并予以实现,是市场经济环境下交通行政执法迈入国际先进行列的必经之路。
 
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